济州的外国人投资与法律保护

很高兴应济州周刊的邀请，在此谈谈外国投资者主要是中国人在济州投资的法律问题。笔者所学专业是法律，作为一名法学院教师和律师，就从理论和实务两个层面简单谈谈在济州岛投资的外国投资者在法律方面将面临的问题，希望能给读者带来些帮助。本文所提到的外国投资者在没有特别说明的情况下均指中国企业和个人投资者。

本文首先简单介绍一下济州岛外国人投资的现状，然后从中国侧面谈谈中国对外投资法律，从韩国侧面谈谈济州房地产投资法律，分析其中可能存在的问题，最后谈谈中国投资者在济州投资时应注意的问题。

一.现状

仅从舆论宣传看，中国人投资济州的规模是相当大的，甚至于在中国和韩国不乏有中国人要买断济州岛的说法。根据从各方收集的数据来看，目前中国企业已投资到济州，采取合资和独资方式设立公司的有哈尔滨的奔马集团和青岛的百通集团共两家，其他几家企业或是在谈判中，或是在履行行政程序。投资济州岛房地产的中国个人，从媒体上得到消息为200多人。

韩国法务部告示【第10-026】规定，投资50万美金即可获得永久居住权，但得到此项权利的前提是要先取得F1(1年)或F2(2年，延期时3年)居留签证，取得F2签证5年以上可以取得永久居住权。截止到2011年12月底，在济州岛取得F1居留签证的有10人，取得F2居留签证的有9人。

二.中韩相关法律及存在的问题

首先谈谈中国的相关法律。这里分中国企业和个人两部分谈。

中国《境外投资管理法》与《境内机构境外直接投资外汇管理规定》对中国企业对外投资做了具体规定。境外投资管理法规定，境外投资是指“在中国依法设立的企业通过新设、并购等方式在境外设立非金融企业或取得非金融企业的所有权、控制权、经营管理权等权益的行为。”境内机构境外直接投资外汇管理规定规定，境外直接投资是指“境内机构经境外直接投资主管部门核准，通过设立(独资、合资、合作)、并购、参股等方式在境外设立或取得既有企业或项目所有权、控制权或经营管理权等权益的行为。”

分析以上规定，可以看出中国企业对外投资实行审批制，而且对投资的范围有限制。投资限制设定为非金融企业。那么国内企业能否直接投资济州房地产呢?笔者认为，不能直接投资，因为境外投资管理法上规定的境外投资，只规定了设立企业和取得企业的各项权利，无直接取得动产和不动产的内容。但是企业可以通过在当地设立公司后开展相关项目。

相对于中国企业对外投资，中国个人对外投资是个比较复杂的问题。大部分投资者都知道个人无法进行对外投资，但不了解法律上是怎么规定的，这里仅简述下相关法律规定。根据中国目前的个人外汇管理制度，外汇收支分经常项目和资本项目。经常项目是指本国与外国进行经济交易而经常发生的项目，资本项目是指资本的输入与输出。对外投资属于资本项目，资本项下的对外支付实行严格管制。中国《个人外汇管理办法》第十六条规定，“境内个人对外直接投资符合有关规定的，经外汇局核准可以购汇或以自有外汇汇出，并办理境外投资外汇登记。”但问题是上述的相关规定尚未出台，严格的说是某些地方出台了相关规定又被叫停了。因为没有相关规定，外管局即无法受理相关业务。因此，目前中国个人对外直接投资还不存在合法渠道。

下面谈谈韩国对济州岛投资的相关法律规定及问题。

2010年1月韩国法务部颁布了告示【第10-026】。该告示结合《出入境管理法施行令》，《建立济州特别自治道及开发国际自由城市特别法》，《观光振兴法》，《温泉法》，《计划和使用国土法》，《农渔村发展法》的相关规定，在济州岛设立了投资获取永住权制度。告示中提到的投资对象为，“经济州自治道知事(相当于中国的省长)批准区域内的房地产中，以修养为目的的共管式公寓、度假村、疗养地、别墅等滞留设施。滞留设施的范围包括观光项目、观光地及观光园地建设项目、温泉开发项目、游园地设施项目、农渔村观光修养园地项目、观光农园项目。”另外，应注意告示中提到了租赁及抵押。上述设施可进行6个月以内的租赁，在超过投资标准金额(5亿韩币)的范围内设定抵押担保。

修养滞留设施这一概念与中国的房地产所有权概念完全不同，中国的房地产相关法律中没有相类似的规定。因此，存在中国的投资者对上述概念如何理解的问题。同时，只能租赁6个月的规定是否会影响到外国投资者的投资收益，也是个值得考虑的问题。

三.应注意问题

首先从企业投资的角度看，中国企业投资时，第一步，要了解济州岛当地的发展规划。济州发展规划这部分是由济州国际自由城市发展中心负责，它是个准国有企业。第二步，要根据韩国和济州的地域文化，结合中国消费者的消费文化来判断开发项目的前景。第三步，也是绝对不能忽视的，了解济州本地居民对外来投资的态度和影响力。

不得不承认，谈到中国个人在济州岛的房地产投资是个让人头疼的问题。从中国法律上看通过合法渠道投资非常困难，但现实中，就像中国人在欧美一样，又存在投资。那么就不得不考虑在没有合法前提下的投资怎样取得保护的问题，即使这是个很矛盾的命题。投资不可能存在任何问题的想法是不现实的，投资者应慎重地综合考虑自己的投资目的，了解韩国和济州投资法律，以备不时只需。

( 张珍宝：法学博士、济州大学法学院助教授、中国律师)

此文章来源：济州周刊

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