再多掏200亿港元 香港全面走向“福利社会”

福利开支只要开了口，通常覆水难收。而香港，正加速走向福利社会。

1月15日，香港特区行政长官梁振英宣读任内第2份《施政报告》(以下简称“报告”)，重点增加扶贫和一系列社会福利，涵盖安老、低收入家庭、青年人教育和公共房屋等几大范畴。财政司司长曾俊华初步估算，新一财年的经常性开支将相比往年增加200亿港元，仅1年的增幅就超过了前任特首曾荫权在任7年的累计增长。

具体措施包括，增设低收入在职家庭津贴，惠及至少20万低收入家庭逾71万人，每年新增开支30亿港元;将未来10年的住宅总供应量上调至47万套，其中公营房屋占比六成;当局还计划把长者生活津贴从深圳推至整个广东省，并向奖券基金注资100亿港元，用于收购私人土地以改做养老等社福用途。

面对庞大的福利开支，梁振英表示无意加税，在经济政策上也着墨较少。报告中，仅提出成立创新及科技局，研究打造“东大屿山都会”，以配合港珠澳大桥全线贯通所带来的“桥头经济”。至于核心产业金融业，报告只表示跟进金融发展局建议，政策空白属近年罕见。

有分析认为，福利开支一旦设立，从来都是“有增无减”的。由财政司司长成立的长远财政计划工作小组成员王锐强表示，长期增加福利开支可能对政府财政产生很大影响。另一成员、香港科技大学经济学系主任雷鼎鸣则估计，在一定条件下，香港会从2022年开始出现永久性赤字，直至2030年财政储备全部耗尽。

加速福利化

“香港有储备、有资产，近年更连续出现财政盈余。要根本处理好长期积存的社会问题，财政开支会不断增加，政府有责任谨守《基本法》中量入为出的要求。”

这是梁振英15日在立法会阅读的报告结语，与他的前任曾荫权相比，公共财政正加速向社会福利倾斜。

官方统计显示，2005至2006财年，曾荫权刚上台时，社会福利的经常性开支为343亿港元;至2012-2013财年，社福经常开支在总共7年间只上升至440亿港元，增幅28.3%。梁振英成为特首后，该开支水平急升至557亿港元。至于今年，曾俊华回答传媒提问时透露：“单计经常性开支，今年的支出大约超过往年200亿港元。”

梁振英将扶贫列为政府工作的首要重点，除了俗称“综援”的低保外，当局特意针对低收入在职家庭提供额外津贴：以月收入14，400港元或以下的四人家庭为例，在考虑工作时间分级后，每月可获得合共2200或2600港元的补贴，政府将为此每年增加30亿港元开支。

除此之外，港府会向奖券基金注资100亿港元，重点购买私人土地以改变福利用途，增加安老宿位的供应;当局还计划向深圳和肇庆两家由香港非政府组织运营的养老院购买宿位。

与曾荫权时代扶贫措施多采用一次性不同，梁振英将多项福利措施恒常化，包括将7个关爱基金的措施纳入经常性开支，涉资4.8亿港元，范围涵盖清贫学生、低收入家庭儿童和伤残人士等。政府还将长者医疗券计划纳入恒常资助，金额倍增至每年2000港元。

如此庞大的财政开支不禁让人怀疑政府是否有足够能力承担。雷鼎鸣表示，假设本地 GDP 与政府收入同步上升，开支升幅略快，预计 2022 年香港会永久性出现赤字，到2030 年，财政储备全数耗尽。若再考虑劳动人口数年后下降，税收减少，财政储备用完的时间可能更短。

梁振英对此不以为然。他说：“特区政府成立16年以来，11年录得财政盈余，就算金融危机时，政府亦有能力‘派糖’。加上我对香港经济前景非常有信心，相信收入增长可覆盖经常性开支上升。”他强调，政府无意加税。

此前，华人首富李嘉诚在回答福利社会是否适合香港时曾回答，关键要有选择，要大家扶贫，也要自愿，(政府)只能使用引导的方法。

“东大屿山都会”

与往年相比，这次报告对金融业的着墨最少，经济政策主要围绕基建配套，主题则是未来可能成立的粤港澳自贸区。香港政府首次明确表态，支持广东省成立自由贸易园区，并与广东省各市共同谋划，互惠互利。具体到基建工程，报告首次将大屿山发展蓝图单独成章。

因应2016年全长55公里的港珠澳大桥贯通，香港计划将大屿山与香港岛、九龙、新界和珠三角西部连成一体，打造优质的“东大屿山都会”，作为中环和九龙东以外又一个核心商业区。围绕占地130公顷的港珠澳大桥香港口岸人工岛，探讨在该区域发展大型购物、餐饮、娱乐和酒店等设施的可行性。

澳洲会计师公会大中华区分会会长任德辉分析，大屿山邻近港珠澳大桥，有关发展可为香港创建另一个枢纽，从而纾缓港岛商厦租金的压力。有关计划首先会促进贸易和旅游业发展，希望可在人工岛拨地兴建写字楼，从而增加更多就业机会。

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